中共林芝市自然资源局党组关于一届市委巡察整改进展情况的通报

按照市委安排部署，一届市委第十三轮巡察第三巡察组于2021年4月2日至5月18日对市自然资源局开展了巡察整改“回头看”。6月16日，市委第三巡察组向市自然资源局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、强化政治担当，压紧压实整改责任

(一)提高政治站位。局党组坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记“七一”重要讲话精神、习近平总书记视察西藏重要讲话精神及习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉扛起全面从严治党主体责任，增强对巡察“回头看”发现问题整改工作的自觉性，迅速行动，立行立改，扎实做好巡察反馈问题的整改。

(二)压实领导责任。第一时间成立了以局党组书记为组长，其他班子成员为副组长，各科室负责人为成员的整改工作领导小组，确保整改工作部署到位、责任到位、落实到位。先后多次召开专题会议，全面部署、研究和推进整改落实工作，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。同时，按照巡察工作要求，按期召开巡察整改专题民主生活会，班子成员主动认领责任，督促指导责任科室逐项落实整改措施，传导整改压力，进一步压紧压实整改责任。

(三)抓实责任分解。经多次完善，形成了《中共林芝市自然资源局党组关于落实一届市委第十三轮巡察反馈意见的整改方案》；把整改事项落实到责任领导、责任科室和具体责任人，明确完成时限，要求不回避，立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。整改期间党组召开专题会5次，修订完善规章制度24项并已提交党组会研究印发,制定长期整改措施32项，对相关责任人11人次进行批评教育，收缴违规资金并上缴国库。

(四)严格责任追究。根据巡察“问题清单”，建立详细的整改台账、进度台帐，采取对账销号制度、定期反馈制度，确保解决一个、销号一个、巩固一个，做到件件有落实、事事有回音，确保不留盲区、不留死角。对整改不到位的事项责成重新整改。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的，坚决追责问责。

二、坚持问题导向，扎实推进整改落实

（一）关于“聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策以及区党委、市委重要部署有偏差，履职尽责不到位”方面

1.不断加强日常理论学习。结合党史学习教育和“三更”专题教育，及时充实完善党组学习计划，成立理论中心组学习秘书组，每周定期安排学习内容，指定专人负责记录学习笔记，做到会议记录与会议议程保持相一致。自7月份以来，结合党史学习教育和“三更”专题教育，组织召开理论中心组学习会9次、专题学习会5次。

2.更加注重理论学习质量。不断加强对干部职工在理论学习方面的检查和督促，对每次学习会资料做到整理存档，确保议程、学习资料、签到表等要素齐全。整改以来，开展4轮抽查，共对28名党员干部的学习笔记进行抽查，对记录不够完整的责成补记。

3.切实转变党员干部学习态度。局党支部进一步严格党员干部日常学习管理，党员心得体会须由党小组组长进行审核，党支部定期抽查，严格把关党员干部的发言材料，杜绝抄袭现象发生。

4.不断规范会议记录工作。对近两年来局党组、局长办公会原始记录开了展自查自纠，发现问题，立行立改。修订完善会议记录制度，制作会议记录模板，要求记录人员按要求做好会议记录。

5.从严建设用地批后监管。制定闲置土地长效管理措施，针对用地闲置问题，起草《林芝市自然资源局关于审批<闲置土地处置方案>的请示》（林自然资发〔2021〕76号）并报市政府待批。

6.加快推进国土空间规划编制工作。先后组织召开七次市级国土空间规划编制工作推进会，形成上下联动、一体化推进的工作局面。8月份向各县（区）人民政府送达《关于加快推进国土空间规划编制工作的函》，向各县（区）自然资源局印发《关于加快开展县级国土空间规划“一张图”建设工作的通知》，并前往波密县、察隅县现场检查督导国土空间规划编制工作。目前，已初步完成生态保护红线和城镇开发边界划定工作，正在与永久基本农田核实整改补足单位对接，双评估、双评价等10个专题取得阶段性成果，目前基本达到全区其他地（市）同等编制的进度。

7.全面完成草原承包经营权确权登记试点工作。积极对接相关职能部门，于4月20日完成工布江达县草原承包经营权确权登记试点工作自治区级验收，验收得分88.82 分，位列全区第二名。并针对验收发现的“公示确认签字不一致”等问题，先后督促第三方技术验收单位，对草原承包经营权确认工作存在问题的整改工作再次进行检查，检查结果符合要求。

（二）关于“聚焦群众身边腐败问题和不正之风工作力度有温差，压力传导层层递减”方面

8.规范文件传阅审签。安排专人梳理自查今年的重要文件，对未按要求组织学习的重要文件，组织开展补学，确保上级重要文件精神不漏学、贯彻落实不漏项。并制定《林芝市自然资源局文件传阅审签制度》，明确文件拟办人员、传送人员和领导签阅要求，对签批意见作出明确规范。

9.严格公车经费管理。修订完善公车管理制度，开展自查并清理公务用车经费超支情况，严格按照财政预算支出公车费用，严格控制“三公”经费支出。

10.规范日常公车使用管理。完善了审批单等报销手续，规范公车使用管理，严格落实派车单制度，并严格执行财务管理制度,审核把关原始凭证，规范报销程序。

11.严格公务接待审批报销。进一步修订完善公务接待审批制度，严格按接待“三单一票一函”标准执行公务接待，并组织财务人员开展自查，同时与区自然资源厅对接，补充了两项接待公函。

12.严格专项经费使用管理。修订完善局财务内控制度，加强财务人员学习培训，提升业务能力。针对部分专项经费使用不规范问题，责令原财务会计作出书面检讨，严格制度执行，杜绝此类事情再次发生。

13.严格落实财务支出规定。进一步严格执行财经制度，按照相关财务规定支出，强化财务人员业务知识培训，增强廉政风险意识，严格落实和执行局财务管理内控制度，压实财务人员工作责任，提高财务人员工作责任意识。针对大额提现问题，责令原财务会计作出书面检讨。

14.规范规定资产管理。及时开展自查，对新购资产、未入账资产开展入账登记，做到台账清单详实，账物相符。完善固定资产管理制度，坚持每年开展一次固定资产专项清查，扎实做好固定资产的管理工作。

15.不断规范财务单据管理。经对历史财务单据进行核查，个别报销单据因财务人员工作不够细心，致使装订有误，已按规定进行重新整理装订。针对个别报销单据缺失问题，责令原财务会计作出书面检讨。

16.不断规范财务入账工作.针对个别白条入账问题，立即协调相关单位补充完善相关税票，并加强财务人员学习培训，提升财务人员业务水平。

17.从严加班审批管理。健全完善加班审批管理措施及加班审批表，深入自查并整改了加班报销凭证存在的问题，针对个别干部加班与实际不符问题，责令2名同志作出书面检讨，并将出差期间领取加班费予以收缴并上交国库。

18.严格执行政府采购公示规定。组织专人对近五年政府采购项目开展了自查，经查，林芝市城区2019年土地定级及基准地价更新项目于2019年4月4日在局门户网站予以公示，自觉接受监督。同时，邀请三千律师事务所解读《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》及《土地管理法实施条例》，进一步强化采购行为，增强廉政意识。

19.严格项目合同管理。制定《林芝市自然资源局合同管理制度》，规范了项目合同签订管理，避免合同签订、审核把关不严问题的产生。完善相关项目委托代理协议书、项目委托书、中标通知书等文件。

20.强化闲置土地管理。制定闲置土地处置管理措施，针对部分用地受疫情影响未按约定及时动工问题，报送《关于妥善处理规划区内因疫情影响未按期开（竣）工建设用地履约监管的请示》《关于疫情期间未按期开发建设用地单位重新约定开（竣）工的请示》，已经市政府批准。针对个别闲置用地，及时起草闲置用地处置方案，现已呈报市政府待批。同时，针对部分闲置土地未及时收缴闲置费问题，责令自然资源执法监察支队队长作出了书面检讨。

21.严把土地出让关。加强科室业务学习，梳理完善土地出让流程，成立局国有建设用地使用权招标底价（标底）管理领导小组,负责土地拍卖、招标工作。针对个别用地出让把关不严问题，责令原资源储备中心主任作出书面检讨，杜绝此类事情发生。

（三）关于“聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题工作不力，抓班子带队伍有欠缺”方面

22.进一步理清了各类会议边界。修订完善“三重一大”制度，并组织学习党组议事规则，明确党组会议、局长办公会议、专题会议主体职责边界。同时，严格落实议事决策前置审查，对相关议题均严格开展议题审签。

23.严格落实“三重一大”制度。及时组织党员干部传达学习了“三重一大”制度和党组议事规则，厘清“三重一大”具体事项和党组议事规则边界。规范会议记录模板，张贴在相关记录本首页，时刻督促、提醒记录人员按照要求做细做实会议记录。

24.坚持重大事项民主决策。严格按要求实行民主决策，研究议题按照规定程序提交党组会议。对近年来“三重一大”相关议题开展自查自纠，针对自查发现的会议记录不规范等问题，均已整改到位。

25.不断加强不动产登记管理工作。认真履行党风廉政建设主体责任，对不动产登记办理等关键领域和具体事项办理环节廉政风险提出具体防控措施。根据人岗相适原则，对不动产登记中心负责人进行岗位调整，并优化不动产登记中心人员分工，明确岗位职责，完善询问制度。针对因工作失误造成错误登记问题，已责令分管领导和相关科室负责人作出书面检讨。

26.严格落实编制管理要求。针对不动产登记中心超编问题，经与市委组织部编办沟通，尽可能争取编制资源，推动解决不动产登记中心编制不足和人员超编等问题。

27.严格落实年终考核政策要求。严格按照干部人事档案管理要求，对排查出的20名干部档案问题，积极联系原考核单位出具情况说明并装入档案，现已全部完成整改。

28.严格审核干部文书档案。核查干部人事档案中干部任免审批表填写不规范的问题，已按照规定要求完善了政工人事部门意见，更正入党时间、参公时间等。并完善制作3名轮岗交流干部任免审批表10份。

（四）关于“落实整改主体责任不力，存在纸上整改、边改边犯、屡改屡犯的问题”方面

29.持续推进问题整改，建立健全长效机制。进一步强化上一轮巡察反馈问题自查整改工作，针对上轮巡察反馈问题整改情况进行全面系统自查，对存在问题已全部整改到位。同时，结合自然资源工作实际，进一步修订完善“三重一大”集体决策制度、公务接待制度等内控制度，并督促抓好执行。

三、巩固整改成效，建立健全长效机制

下一步，局党组将进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、切实做到“两个维护”，继续按照市委要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果。

(一)继续强化整改落实

坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，不放过任何一个问题，不忽视任何一个环节、不留下任何一个隐患，继续深化整改、全面落实，确保高标准、高质量完成整改任务。对已完成整改的问题，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要长期坚持整改的，要明确责任科室、责任人和完成时限，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。

(二)建立健全长效机制

坚持问题导向，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞；对不科学、不健全的制度，进一步规范完善；对党风廉政建设、严明党的政治纪律、干部选拨任用、项目招投标、财经纪律等重点领域，要加快形成用制度管权管事管人的长效机制，防止问题反弹回潮。

(三) 严格落实党组主体责任

结合党史学习教育，深入贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神，特别是习近平总书记“七一”讲话和视察西藏讲话精神，进一步严明党的政治纪律、严肃党内政治生活，确保党的路线方针、区党委及市委的决策部署不折不扣的得到落实。坚持党要管党、从严治党，严格落实党组主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，切实做到思想认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围，推动党风政风行风持续向好，保障自然资源事业健康有序发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0894-5885067；邮政编码：860000，邮箱:116296301@qq.com。