奋力开创“三农”工作新局面 扎西

“农惟邦本，本固邦宁。”习近平总书记指出，应对各种风险挑战，必须着眼国家战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，措施要硬，执行力要强，确保稳产保供，确保农业农村稳定发展。自治区党委强调，要立足西藏经济社会发展实际，优化一产、壮大二产、提升三产，努力把资源优势转化为发展优势，积极培育战略性新兴产业，加快构建现代产业体系。西藏“三农”工作既是经济工作、民生工作，更是政治工作，关系着凝聚人心、夯实基础。各级各部门要充分认清形势任务、增强行动自觉、审视现实基础、把握重大机遇，始终牢记习近平总书记重要嘱托，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，责任再压实、措施再强化、落实再加力，在稳粮、兴牧、强特色上做足文章，促进农牧业高质高效、农牧区宜居宜业、农牧民富裕富足，奋力开创我区“三农”工作新局面，为着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”提供有力支撑。

一要确保重要农牧产品有效供给。扛起粮食安全特别是青稞安全政治责任，严格落实粮食安全党政同责，强化粮食安全责任制考核，保障粮食特别是青稞安全。严格耕地保护目标责任，强化耕地草场用途管制，严守耕地草场红线，坚决遏制耕地草场非农化、非牧化，防止非粮化。要大力推动高标准农田建设，完善农田水利设施，着力提升耕地地力水平。要大力实施种业提升工程，全面做好种质资源普查工作，集中攻关青稞、牦牛、饲草等种植养殖技术关键卡点问题，建设青稞良种繁育基地15万亩，全面启动建设15座自治区级以上牦牛、藏羊良种场，解决农牧业“芯片”问题。完善草场水利设施，抓好草场保护工作，在适宜区域建设人工饲草连片种植基地。在严格落实草畜平衡制度的前提下，推动全区牲畜养殖总量实现恢复性增长。

二要加快发展高原农牧产业。深化农牧业供给侧结构性改革，高标准建设一批青稞、牦牛等特色农畜产品生产基地和产业带，推动“两江四河”河谷经济带建设，青稞、肉奶年产量分别达到85万吨、100万吨以上。大力支持龙头企业发展，有序发展现代化种植养殖，农畜产品加工业产值年均增长15%以上，让原材料变产品、产品变商品、商品变效益，不断促进乡村产业提档升级。建强农牧民专业合作社，推动农牧民专业合作社中的“空壳社”清理和规范高质发展，把千家万户的小生产与千变万化的大市场有机连接起来。要大力发展乡村旅游、休闲农业、健康养老、农村电商等农牧业新产业新业态，加快构建产地农产品流通体系和冷链物流信息化管理平台，建设数字乡村，促进一二三产融合发展，培育产业发展新增长极。

三要持续巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，压实“五级书记”责任，聚焦重点区域、重点群体、群众关切，完善防返贫动态监测和帮扶机制，扎实推进扶贫产业提档升级行动，抓好低收入人口动态监测信息平台建设，抓好以产业发展和就业增收为重点的后续帮扶工作，抓好国家乡村振兴重点帮扶县各项政策措施落实落地，深化对口帮扶，确保脱贫人口收入增速高于农村人口收入增速。要推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，开展乡村振兴示范创建，抓点带面推动乡村振兴全面展开。

四要有力促进农牧民持续增收。围绕确保人民生活水平不断提高，把增加农牧民收入作为“三农”工作的首要任务，锚定农村居民人均可支配收入增速目标任务，落实好各项补贴政策。实施职业技能提升行动，办好西藏技师学院，大力培养“西藏工匠”。加大国家投资项目吸纳当地农牧民就业力度，广泛动员农牧民参与工程建设管护，增加农牧民工资性收入。进一步完善转移就业组织化，就近就便融入产业发展、扩大“以工代赈”范围和规模、扶持农牧民施工队等各项政策举措，拓宽增收渠道，千方百计让老百姓的“钱袋子”鼓起来。

五要大力推动生态宜居。围绕创建国家生态文明高地，科学开展国土绿化行动，严格落实草原保护制度，大力推进水污染防治行动，完善森林、湿地、草原生态效益补偿机制，提高国有公益林、草原生态补偿标准，建立水生态保护补偿机制，深入落实河长制、湖长制、林长制。加强农业面源污染防治，继续保持化肥农药施用量零增长，加强畜禽粪污资源化利用。持续推进以农牧区生活垃圾收运处置和生活污水治理、厕所革命为重点的农村人居环境整治提升行动，继续实施“四清两改”村庄清洁行动，大力建设生态良好宜居、环境整洁优美的美丽乡村。

六要全面深化农村改革。围绕为乡村全面振兴增添活力、增强动力，坚持“三个长期不变”基本政策，不断完善农村承包地“三权分置”有效实现形式。坚持依法有偿自愿原则，规范有序推动土地流转，发展适度规模经营。扎实做好农村集体产权制度改革“后半篇”文章，加快资源变资产、资金变股金、农民变股东步伐，促进壮大集体经济。抓好农村宅基地制度改革试点工作经验总结、成果转化和推广应用，维护农民合法权益。推动供销合作社“四位一体”综合改革试点工作，形成一批可借鉴、可复制的改革成果。统筹推进户籍制度、农业水价、集体林权制度、农垦等改革，确保改革工作取得新突破。

七要加强农牧区精神文明建设。围绕提振农牧民精神风貌，持续在“管脑子”上久久为功、绵绵用力，充分发挥新时代文明实践中心作用，深化“四讲四爱”群众教育实践活动，着力在淡化宗教消极影响、铸牢中华民族共同体意识、弘扬社会主义核心价值观上狠下功夫，持续深入开展党的十九届六中全会、中央第七次西藏工作座谈会以及自治区第十次党代会精神宣讲活动，加大民族团结进步教育、反分裂斗争教育、新旧西藏对比教育力度，不断巩固群众思想基础。拓展优秀文化产品乡村供给工程内涵，丰富农牧民精神文化生活，破除陈规陋习，大力促进农牧区移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

八要扎实开展乡村建设行动。围绕解决发展不平衡、不充分问题，把公共基础设施建设的重点放在农牧区，以“多规合一”实用性村庄规划编制为引领，以建设100个美丽宜居乡村为抓手，以加快边境地区建设和创建国家固边兴边富民行动示范区为重点，以县域内城乡融合发展为突破口，进一步完善道路交通、用水用电、通讯网络、住房安全、人居环境、物流网络等农牧区基础设施，着力推动公共基础设施往村覆盖、往户延伸。坚持把群众身边的小事当作党委、政府的大事来抓，强化普惠性、兜底性、基础性民生建设，每年办好一批民生实事，大力推动就业、教育、卫生、文化、社会保障等事业城乡均衡发展，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，不断提升农牧区基本公共服务水平，不断满足人民对美好生活的向往。

九要有效提升乡村治理水平。围绕确保国家安全和长治久安，牢固树立总体国家安全观，坚持统筹发展和安全。建强基层党组织，不断提升党组织领导的乡村自治、法治、德治能力和水平。推进乡村社会治理方式创新，总结运用乡村治理试点工作有益经验，充分发挥基层党组织、党员干部、驻村驻寺人员、乡村振兴专干等积极作用，深入开展“八五”普法，深化矛盾纠纷排查工作，强化村规民约，依法加强宗教事务管理，持续推进平安乡村建设。铸牢中华民族共同体意识，加强村干部、农牧民国家通用语言文字培训，广泛开展民族团结进步模范区创建，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，确保农牧区持续稳定、全面稳定、长期稳定。

办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。各级党委要以加强党的政治建设为统领，不断提高新时代党全面领导“三农”工作的能力和水平，真正把党管农村工作要求落到实处。要全面加强党的领导，严格落实“县乡村三级书记抓乡村振兴”要求，党政主要负责同志要切实担负起第一责任人职责，对重大问题、重大事项做到亲自部署、亲自督促、亲自协调，推进“三农”工作落地见效。发挥好牵头抓总、统筹协调作用，尤其是农业农村部门要聚焦新时期主业主责，抓好服务农村农民工作。各相关部门要按照职责分工，积极作为，凝聚起强大的“三农”工作合力。要全面发挥要素保障，强化农业农村优先发展政策导向，推动各类资源向农村下沉，扩大一般公共财政支出用于现代农业设施建设和乡村建设的规模，引导更多社会资本、国有资本进入农业农村重点领域和薄弱环节。自治区财政持续安排乡村振兴产业发展资金，通过风险担保撬动金融部门支持乡村振兴产业发展贷款，并持续推行创新性金融产品，为乡村振兴提供优质高效的金融服务。强化人才保障，充分发挥乡村振兴指导员、科技特派员、下派驻村干部、乡村振兴专干等作用，积极引导各类人才在乡村振兴主战场建功立业。要全面夯实基层堡垒，各级党组织要坚持把抓基层、强基础、固根本作为长远之计，持续深化抓党建促乡村振兴，加强党支部标准化建设，大力整顿基层软弱涣散党组织，全面提升基层党组织政治功能和组织力。组织部门和乡镇（街道）要深入谋划、有序推动，选优配强村集体领头羊，着重推选熟悉农村人居环境整治的优秀人才充实到乡村一线。各级干部要切实增强群众观念，花精力把政策吃透、情况摸准，进一步提升做好“三农”工作的本领，凝心聚力、真抓实干，努力走出一条具有西藏特色的乡村振兴之路，进一步推动高原经济高质量发展。

（作者单位：自治区党委政策研究室农业农村研究处 ）